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　　基尼指數(Gini Index)是指基尼系數(Gini Coefficient)乘以100倍作百分比表示。由意大利經濟學家基尼于1922年提出的一個重要分析指標，用以定量測定收入分配差異程度，被國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況。

　　基尼指數又稱為基尼系數。其經濟含義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100%的收入被一個單位的人全部占有了;而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實際生活中一般不會出現。因此，基尼系數的實際數值只能介于0～1之間。　　目前，國際上用來分析和反映居民收入分配差距的方法和指標很多。基尼系數由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數量界線，可以較客觀、直觀地反映和監測居民之間的貧富差距，預報、預警和防止居民之間出現貧富兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認同和普遍采用。

　　基尼系數，按照聯合國有關組織規定：

　　若低于0.2表示收入絕對平均;

　　0.2-0.3表示比較平均;

　　0.3-0.4表示相對合理;

　　0.4-0.5表示收入差距較大;

　　0.6以上表示收入差距懸殊。

　　經濟學家們通常用基尼指數來表現一個國家和地區的財富分配狀況。這個指數在零和一之間，數值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻;反之亦然。通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發達國家的基尼指數在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。中國大陸和香港的基尼系數都超出0.4。此外洛倫茨曲線講的是市場總發貨值的百分比與市場中由小到大廠商的累積百分比之間的關系。洛倫茨曲線的弧度越小,基尼系數也越小。

　　改革開放以來，中國在經濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數越過警戒線已是不爭的事實。中國基尼已跨過0.4，達到了0.46。中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度，總人口中20%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總人口中20%的最高收入人口占總收入的份額高達50%。突出表現在收入份額差距和城鄉居民收入差距進一步拉大、東中西部地區居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。將基尼系數0.4作為監控貧富差距的警戒線，應該說，是對許多國家實踐經驗的一種抽象與概括，具有一定的普遍意義。但是，各國、各地區的具體情況千差萬別，居民的承受能力及社會價值觀念都不盡相同，所以這種數量界限只能用作宏觀調控的參照系，而不能成為禁錮和教條。目前，我國共計算三種基尼系數，即：農村居民基尼系數、城鎮居民基尼系數和全國居民基尼系數。基尼系數0.4的國際警戒標準在我國基本適用。從中國的客觀實際出發，在單獨衡量農村居民內部或城鎮居民內部的收入分配差距時，可以將各自的基尼系數警戒線定為0.4;而在衡量全國居民之間的收入分配差距時，可以將警戒線上限定為0.5,實際工作中按0.45操作。

　　在基尼系數的變動中，與調節社會成員收入分配差距密切相關的稅收無疑是一個十分值得關注的重要層面。但是，從總體上看，現階段中國稅收在調節社會公平的再分配功能上存在著弱化和缺位，主要表現在以下幾個方面：

　　1，稅制結構不合理限制了稅收公平調節功能的發揮，并存在強化收入不均等的趨向。

　　稅收調節收入分配的方式主要是通過宏觀稅負、稅制結構、稅種設置和各稅種的稅基、稅率調整來實現的。稅制結構簡言之，就是稅種的布局問題。不同的稅制結構對收入分配的調節以及收入公平的實現有很大差異。以所得稅為主的稅制結構，其基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來源，所得稅收入一般占稅收總收入的60%以上，流轉稅收入一般不超過總收入的20%，此稅制結構有利于體現稅收的社會公平，對調節收入分配具有良好的效果。中國目前以流轉稅為主體的稅制在充分發揮收入功能，保障稅收大幅度增長的同時，由于其適用比例稅率，在收入分配的調節上具有累退性，且流轉稅易轉嫁，其比重越大，收入分配的差距就越大。

　　2，稅收調節體系不健全，各稅種之間缺乏整合力，影響了稅收公平調節功能的發揮。調節個人收入分配不能僅靠個人所得稅，必須建立一個調節收入分配的稅收政策體系。

　　3，個人所得稅制度設計不規范，制約了稅收公平調節功能的發揮。個人所得稅與其他調節收入分配的稅種相比，是調節收入分配能力最強的稅種，在實現收入公平分配職能方面發揮著其他稅種難以替代的作用。

　　1995年0.389，1996年0.375，1997年0.379，1998年0.386，1999年0.397;其中，改革開放以來，從1978年到1999年農村居民的基尼系數分別為：0.2124，0.2407，0.2406，0.2417，0.2416，0.2439，0.2267，0.3042，0.3045，0.3026，0.3099，0.3099，0.3072，0.3134，0.3292，0.3210，0.3415，0.3229，0.3285，0.3369，0.3361;同期城鎮居民基尼系數為：0.16，0.16，0.15，0.15，0.15，0.16，0.19，0.19，0.20，0.23，0.23，0.23，0.24，0.25，0.27，0.30，0.28，0.28，0.29，0.30，0.295。

　　年份全國居民基尼系數年份全國居民基尼系數

　　19970.370620010.4031

　　19980.378420020.4326

　　19990.389220030.4386

　　20000.408920040.4387

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