分類: 歷史 常識詞典 編輯 : 常識 發布 : 04-05

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1953年政府徵收私有耕地轉售給承租佃農的政策。是土地改革的最後階段工作。政府為扶植自耕農，繼1951年實施公地放領後，進而徵收私有出租耕地，由現耕農民承購。在1953年1月先後公布「實施耕者有其田條例」及其配套的相關條例「臺灣省實物土地債券條例」、「公營事業移轉民營條例」。其要點包括：

（一）徵收放領之耕地：徵收地主、祭祀公業、宗教團體之超過保留標準的耕地，放領給現耕農民，防止業佃直接受授，根絕黑市地價；（二）徵收地價之補償：耕地的出售價格是耕地主要作物年收獲的2.5倍，地主得到七成的實物土地債券（年息4%，分10年20次給付），及三成的公營事業股票（臺灣水泥、臺灣紙業、臺灣農林、臺灣工礦四大公司，一次補償）；（三）放領地價之徵收：現耕農民向政府繳交實物充當土地代金，以年息4%分10年20次，於1963年交清；（四）地主土地之保留：個人地主可保留7-12則等的水田3甲、旱田6甲，祭祀公業及宗教團體保留數量為個人的二倍。

土地改革使地主與政府之間產生三種不等價的交換關系：（一）三七五減租造成地價大跌，稻田的價格在減租前約為年產值的4倍，但政府僅以2.5倍收購；（二）實物債券的年息僅4%，遠低於銀行定存的年息16%；（三）1954年四大公司股票上市後二個月，股價已跌至票面金額的30%。

耕者有其田實施結果，共徵收10萬6,049戶地主（占地主人數59%），14萬3,568甲的佃耕地（占總佃耕地57%），轉賣給19萬4,823戶（占總佃農數64%）。一系列的土地改革，使總耕地面積里的佃耕地比例由1949年41%降至1961年10%。但土地改革後，臺灣小農經濟并未改變，反而因為政策上對農地擴大限制和農業人口增加，使得農地規模更加零細化。

四大公司號稱出售給地主，但政府仍持有四大公司18.6%的股份。其中臺灣水泥、臺灣紙業是日治時期的日本獨占資本，而臺灣工礦、臺灣農林幾乎是日治時期日本人的中小企業，於是原先的日資中小企業以土地改革為契機，由臺灣本土的地主階層所繼承。

耕者有其田對臺灣經濟結構產生巨大的影響：首先是農民擁有土地，提高生產意愿，生產力大增，穩定糧食的供給；其次是農業生產力增加，提高農民購買力，促進工業產品的國內市場的形成；第三是政府徵收實物地價，排除地主的介入，直接自農民取得糧食；而對地主的補償，是將地價的30%換算稻谷、糖的平均市場價格，交付等值的公營事業的股票。政府藉由高估公營企業資產的方式，獲取巨額資金，同時將地主資產轉化為產業資本的一部分。

中文關鍵字：耕者有其田 , 土地改革 , 地主 , 四大公司 , 農業培養工業

英文關鍵字Land to the Tiller , Land Reform , Landlord , four government-owned companies , Nurturing Industry with Agriculture

參考資料

鄧文儀。1955。《臺灣省實施耕者有其田紀實》。臺北：中央文物供應社。劉寧顏編。1989。《臺灣土地改革紀實》。南投：臺灣省文獻委員會。國史館。1988。《土地改革史料》。臺北：國史館。蕭錚。1980。《土地改革五十年：蕭錚回憶錄》。臺北：中國地政研究所。張景森。1992。〈虛構的革命：國民黨土地改革政策的形成與轉化 (1905-1989)〉。《臺灣社會研究季刊》，13：161-194。 http://.landreform.org.tw/html/02-06.htm。

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