緬甸教改前“最后的高考”：年輕人的選擇
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發布 : 04-03
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今年3月8日，為期近兩周的緬甸高考正式開考。今年是緬甸教育部舉行的最后一屆舊教材高考，但同時缺考人數達到了17992人。持續的疫情與2年前的政局突變，成為導致缺考考生大幅增加的主要原因。與此同時，緬甸社會面上正發生一系列的變化，公務員不再是年輕人的追求，出國留學和務工成了年輕人們鐘意的未來途徑。與此同時，各種各樣的教育實踐不斷推出，軍政府領導的教育系統已經不是緬甸年輕人的唯一選擇。當地時間2023年2月1日，緬甸仰光，一名男子在“沉默罷工”中穿過瑞光大金塔附近一條幾乎空無一人的街道。視覺中國 資料圖每年3月是緬甸熱季的開端，同時也是緬甸的高考季。2023年3月8日，緬甸北部克欽邦，高中女生Ban和往常一樣在凌晨5:30起床，最后過了一遍備考筆記。吃完早餐，時間是8點半，父母將她送到了高考考場。考場門口戒備森嚴，已經有少數家長等在那里。按照指引標識，Ban首先走進一間安檢室，每位考生都要在那里接受全身檢查，然后領準考證進入考位。這是Ban第一次參加高考。在接下來的10天里，她將接受6門學科的考試，每科時長3小時。公布成績的時間是5月，通過考試的學生可以在6月進入大學。根據緬甸教育部數據，今年3月8日，即高考第一天，全緬共有161851名學生參加考試。這個數字在2022年是約281751名；在2020年3月，當時緬甸尚未出現一例新冠病毒感染者，這個數字是910229名，達到緬甸高考歷史的頂峰。而2021年3月，這場考試被取消了，數據為零。這一年也是許多緬甸學生生命歷程的轉折點。返校2021年2月1日，緬甸政局突變，全國在一片短暫驚詫之后，很快出現了一場“公民不服從”運動，有教師與學生參與其中。當地時間2021年2月1日，緬甸仰光，大量警察部隊進入仰光市中心。視覺中國 資料圖Ban所在的克欽邦，在此次政局生變之前的十年中，時常因為內戰、毒品等問題而出現抗議活動。她不是抗議活動的積極參與者，但這一次，如果不是父母的堅持，她很可能也不會再走進學校。“政局變化發生的時候，我16歲，正在準備高考。然后局勢很混亂，很長時間都不能上學。很多同學都放棄了，有的去教堂里服侍，有的去職業培訓班，學英語或者計算機。”Ban回憶道，“其實我當時也放棄了高考，開始學做衣服。是父母逼我返校的，剛開始我都沒想好好學習，但我父母交了很多錢，所以后來我還是認真起來了。”Ban所就讀的，是一所在教育部注冊的私立寄宿學校，相較于免費的公立學校有更好的師資力量，但一年400萬緬幣（約人民幣13180元）的學費對普通緬甸家庭來說是非常沉重的。在仰光、曼德勒這樣的中心城市，私立學校的學費甚至更高。根據緬甸考試委員會規定，這一類學校和公立學校、綜合學校的學生都必須參加高考，才能獲得高中畢業證書和大學入學資格。在Ban的同齡人中，來自貧困家庭的學生并沒有太多選擇。首先，他們無法支付私立學校的學費。而軍政府主導的免費公立學校通常被認為缺乏教育資源。在這種情況下，大部分公立學校學生必須要額外支出參與培訓班課程，貧困學生則無法支付這些課程的費用。對克欽邦的貧困學生來說，如果不接受現有的公立教育，就意味著不得不輟學打工，或去克欽獨立組織在中緬邊境辦的免費學校繼續接受教育。選擇后者的學生又面臨新的問題，即學校容量極其有限。而且，自2012年克欽獨立軍與緬甸國防軍之間重新爆發內戰以后，在這些學校畢業時獲得的文憑將不受緬甸主流教育系統承認。還有一些克欽邦的學生和緬甸其它地區的學生一樣，會選擇參加緬甸全國民主聯盟（簡稱“民盟”）主導的“民族團結政府”（NUG）推出的免費線上課程，該教育項目旨在為因參加公民不服從運動或因戰爭流離失所的學生提供教育，以線上教育為主，也包括少數在軍政府實際控制區域之外的線下基礎教育學校。但參與NUG線上課程也會面臨不被緬甸主流教育系統承認的問題，同時還面臨著個人數據泄露的風險。即使沒有這些風險，NUG的線上教育操作系統本身也尚不完善，這一點尤其體現在偏遠地區的學生難以連接課程。一些學生甚至不得不反復去山上尋找網絡信號，然后在無數次接入失敗后選擇放棄。相較之下，家境優渥的學生具有更多選項。他們可以一邊繼續“公民不服從”運動，即拒絕進入緬甸當前公立教育系統下的學校，一邊上學費更加昂貴的國際學校，并準備GED（General Educational Development，普通教育發展證書）考試。在緬甸英語媒體《前沿（Frontier）》今年2月22日的一則報道，一位前教學學院副院長認為：“貧困學生被迫做出比富裕學生更艱難的決定，而富裕學生可以抵制現有公立教育系統的同時，仍能接受國際公認的教育。”換句話說，2021年的政局變化之后，緬甸教育體系原本的階級性和不平等問題更加突出了。在私立學校里，Ban發現大家不敢像以前一樣大聲背書，教室里只是彌漫著喃喃讀書聲，參加高考時也盡可能保持低調。“沒有人在臉書上曬學校或者考試的事，因為很丟人。”她說，“而且也不安全。因為，現在大家都說像我們這樣返校和參加高考的人是叛徒。”高考考試期間，Ban最擔心兩件事：一是考題太難，二是炸彈。“現在市區里經常有炸彈。有人認為參加軍政府的考試就是叛徒，所以我們更害怕了。”根據全球教育免受攻擊組織（GCPEA）的統計數據，2021年緬甸約發生190起武裝人員襲擊基礎教育學校、高等教育院校及其它教育設施的事件，襲擊者來自緬甸國家武裝部隊和非國家武裝團體，襲擊范圍從緬甸的3個少數民族聯邦擴散到了現在的13個聯邦和地區。Ban認為今年的題型總體不難，但還是有很多人中途哭著走出數學考場，然后第二天沒再繼續考試。如果這次考試失敗，他們將無法在第二年補考。因為緬甸軍方主導的教育部門規定，2023年是緬甸最后一次進行十年制高考，從2024年開始將只進行新系統高考。這意味著對許多2021年輟學的學生來說，錯過今年的高考，他們將不會再有補考機會。緬甸自1948年獨立以來，一直采用的是十年基礎教育體制。十年級，高考學生的平均年齡是16歲。民盟執政期間，曾起草了將十年制基礎教育改為更與國際接軌的十二年制基礎教育的方案，該方案還包括推行新教材。這一方案的具體實施是在2021年軍政府上臺之后開始的。事實上，緬甸在實施十年制高考期間，因為教材保持長期不變，每年重新參加高考的大有人在，但在緬甸教育部舉行的最后一屆舊教材高考之年，參加考試的人數卻大幅下降，缺考人數也達到了17992人，占到考生比例的10%。根據緬甸媒體統計的各項數據可以看出，今年是緬甸十多年來（除2021年外）高考生人數最少的一年。雖然參加了軍政府主持的高考，但Ban和父母并不寄望繼續在緬甸國內接受教育。2021年政局突變發生后，他們曾向多個留學中介打聽，都被告知必須參加高考并獲得高中畢業證，才可以申請國外的大學。當時，他們從未聽說可以通過考GED來實現留學計劃，而現在，考GED已經在緬甸中產以上家庭中流行開來。在政局變化之前，Ban的父母希望她能在緬甸上大學，然后做公務員。“因為民盟（NLD）執政期間，緬甸公務員的待遇有所改善。”但現在他們放棄了這個打算，希望能夠出國留學。很難確切統計有多少緬甸學生輟學，但軍政府和抗議組織提供了大致相似的數據。根據被軍方任命為教育部長的Nyunt Pe博士的說法，2022年6月，緬甸學校重新開放時，全國1200萬學生中有500萬學生沒有返回課堂；而緬甸反抗組織基礎教育學生會網絡（Basic Education Student Unions Network）方面曾公開表示，“目前有一些學生不得不返回了學校，但仍有大約500萬名學生在積極抵制現有的公立教育體系。”離開導致緬甸入學率陡降的原因很多，但2021年的政局突變或許是最根本的原因。2021年以前，由昂山素季領導的民盟執政期間，緬甸入學率和報考率每年呈增長趨勢。一位前緬甸教師說道：“人們愿意投票給民盟，主要就是因為期待教育改革，大家認為這是民盟為數不多能做到的改革。”她認為，民盟確實對教育部結構進行了精簡和優化，針對教育事業的財政預算也在民盟執政期間得到了顯著且持續的提高。盡管民盟的教育改革后來被批評為“力度不夠”“沒有解決民族和語言多元化問題”“女性教職人員太少”，但民眾依然對民盟政府承諾的教育改革很有信心。這體現在民盟執政期間，緬甸入學率和報考率都達到了歷史最高的記錄。目前，緬甸民眾對軍政府主導的教育體制充滿了不信任。在緬甸民間有一種流行說法：“為了繼續掌權，將軍們會不惜將大學改造成幼兒園。”意指制造知識癱瘓有利于軍方統治。從上世紀六十年代軍人掌權以來，經過半個多世紀的孤立和破壞，緬甸教育水平從獨立之初的“東南亞最好”到如今的“最與世隔絕”。比如奈溫將軍曾頒布法令禁止在學校教授英語，理由是“英語是殖民者的語言”；1988年學生運動被鎮壓之后，緬甸軍政府曾連續關閉所有大學長達三年，并在三年期間對包括教師和大學講師在內的公務員進行了系統的清洗；再比如，軍政府將不同專業的大學歸于不同政府部門管理，導致外國教育援助難以順利找到合適的部門來開展工作，這個現象到民盟執政時才結束。“軍方對教育的傷害很大，所以沒有人想回到那個時代。”這位緬甸前教師說道。在她的記憶中，軍方推行的課本內容大多是殖民時期遺留下來的，是一種知識的高度濃縮本，而缺乏論證過程和思辨能力。S是一位目前在國外上大一的緬甸學生，在談到緬甸目前的教育系統時，她苦笑道：“還行，在這樣的國家還存在一個教育系統已經不錯了。”相較之下，“民盟至少還是重視教育的。他們執政后有一年，已經可以在網上查高考成績了。這就是他們做出的改變。政局突變后連那個網站都不見了。又回到過去那種去學校看榜單的日子，很古老的方式。”此外，政局突變之后，越來越不穩定的社會和經濟環境給很多家庭帶來了沉重的生存壓力，持續的動蕩和沖突也讓上學本身成為了一件困難和危險的事，而且沒人能夠預測這種情況將持續多久。Moe，今年18歲，目前在仰光打零工。“我是在2020年開始上十年級的。當時我成績挺好的，我想考出好成績上大學，和朋友們一起在大學里學習，一起玩。后來疫情就開始了，再后來，發生了政局突變，我再也沒有上完十年級。”接受采訪的時候，她的朋友們大多正在參加政府主導的高考，還有一些人和她一樣，不得不開始工作。“現在，我得首先填飽肚子，要學會不去期待不可能的事。”她說。S的朋友們在政局生變之后大都沒有回到大學，其中，家境較好的學生已經和她一樣申請了國外的大學，家境較差的學生也已經前往國際勞務中介處學習韓語或者日語，為前往韓國或日本務工做準備。“大部分人都學語言去了。”S說，“還有一小部分人，參加了反抗軍政府的人民軍（PDF）。緬甸年輕人在民盟執政期間開闊了眼界，已經不像以前的人了。”替代縱觀緬甸現代歷史，從反殖民運動到反軍政府獨裁運動，學生群體一直扮演了重要的抵抗力量。緬甸學生離開學校并加入斗爭，可以追朔到英國殖民統治時期、第二次世界大戰期間。當時緬甸的大學生作為激進的民族主義集體行動者，離開大學，組織了爭取國家獨立的武裝斗爭，從此緬甸學生成為了緬甸政治中重要的行為者，并影響至今。在1988年之后，緬甸軍政府高度警惕這股政治力量，規定六人以上的集會是非法的，并在有任何抗議活動跡象時關閉大學。這導致1988年至2000年間，仰光的大學在12年中被關閉了10年。為了削弱大學生的社會影響力，彼時軍政府的另一項措施是逐步拆分并搬遷已有的高等教育機構，將它們設置在遠離城市中心的偏遠地區。這一系列措施的結果是高等教育系統徹底陷入混亂。緬甸的基礎教育系統也未能幸免，由于公立學校教育基礎設施不足，教師薪資過低、師資力量薄弱等問題，大部分學生必須額外購買學習資料和報私人學校才有可能通過十年級高考。這也導致教育領域出現了緬甸社會普遍存在的不平等現象：來自貧困家庭的學生更難獲得高等教育機會。另一方面，由于對官方語言緬語相對陌生，一些少數民族學生也很容易被排斥在大學門外。在這樣的情況下，反對緬甸軍政府的少數民族武裝組織和8888運動的學生領袖都試圖建立自己的替代教育方案。他們的工作涉及公共教育、成人教育、非正式教育、能力建設等形式，在時間和空間上都比較靈活，受教育者也可以同時參與不同形式的教育項目或計劃。Khin Ohmar是一位來自緬甸的民主人權活動家，她曾在1988年于仰光大學公開發表演講，論及當時的軍政府對教育的操縱問題。在2021年的一次線上講座中，她著重提到：“為了我們和年輕一代，教育已經成為我們運動的核心。”目前，她和同事們在泰緬邊境設立了移民學校和學習中心，為來自緬甸的難民、移工提供成人教育和兒童教育。在少數民族武裝組織中，克欽獨立組織的教育工作很有代表性。不同于目前在少數民族地區常見的流動教學，該組織在非緬軍控制的城鎮邁扎央建立了多所正式學校，包括基礎教育和高等教育。一位曾在邁扎央工作的前教師說道：“我們目前已經有四所大學，一所教法律專業，一所專門教英語，還有一所是師范專業，是最早成立的。目前最主要的一所是民族大學，是2015年成立的。民族大學最初只有五個專業，今年開始，新增了一個漢語專業。”她認為，盡管在這些學校獲得的文憑不能得到緬甸政府的認可，但這里的學生更可能學到知識，并更有可能申請國外的學校繼續深造。很難判斷以上這些教育實踐對緬甸社會能產生什么樣的影響，因為它們不屬于官方教育系統，通常處于一種隱蔽狀態。但這些教育實踐意味著軍政府領導的教育系統已經不是緬甸年輕人的唯一選擇，而且他們試圖解決的問題正是軍政府繞開的問題，即什么是緬甸政治社會背景下最需要被了解的知識，以及如何在國家陷入危機時讓每個人獲得受教育的機會。另一方面，這些早期實踐為“民族團結政府”建立替代性的教育系統奠定了基礎。2021年政局突變后，緬甸“民族團結政府”成立了教育部門，該部門在線上提供基礎教育、高等教育和職業教育課程，并提供了多個線上講座或工作坊，內容涉及如何制作簡易的飲用水凈化器、視頻制作、創意寫作、聯邦主義和民族特點等。沒有數據顯示有多少人參與了這些課程。2022年11月4日，該部門曾宣布進行“公民不服從”運動的緬甸學生可以申請“基礎教育畢業評估”，用以替代緬甸軍政府主導的高考。該“評估”提出了三種可選擇的答題方式：1.在網絡穩定的地方在線答題；2.在網絡不便的地方使用App離線答題；3.在實現領土主權和有安全保障的地區線下答題。附：如果考生在考試中途網絡中斷或出現安全問題，應立即停止考試并允許重考。目前，尚不清楚有多少人參與了這場考試。根據Radio NUG在2月19日的報道：“在緬甸南部，來自人民國防軍（PDF）的男女戰士，以及當地的年輕人，一直在準備參加由NUG教育部舉行的考試。”《前沿（Frontier）》在2月22日的報道中提到：“NUG推出的線上替代性考試從2月2日開始，但出現了系統性錯誤，目前正在嘗試改善。”今年2月，由NUG在去年成立的緬甸春天大學（Myanmar Nway Oo University）在其社交網絡主頁發布了注冊公告，推出了一個注冊軟件，并附上了可提供的課程清單。在公告之下有許多學生的留言，比如：“我能申請大三課程嗎？”“大二沒有法律專業，請解決。我們也參與了公民不服從。”“我錯過了兩年，怎么辦？”“平臺無法注冊，怎么弄？”“請回復。”其中，反映“平臺無法注冊”的留言最多，而且大多數留言沒有得到及時回復。就目前來看，反抗組織、少數民族組織或NUG的教育部門在教育方面還有很長的路要走。而他們還面臨著最迫切需要解決的問題——如何保證他們所提供的教育是持續的和被國際認可的。而明年，緬甸軍政府實施的教育改革下的首次高考，也必將受到的關注。（除公眾人物外，文中所有人名皆為化名）
