分類: 歷史 常識(shí)詞典 編輯 : 常識(shí) 發(fā)布 : 12-12

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1950年臺(tái)灣推動(dòng)地方自治的行政命令依據(jù)。第二次世界大戰(zhàn)後，臺(tái)灣政治菁英因?yàn)樵谌罩螘r(shí)期參與地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，臺(tái)灣又有戶口制度、教育普及等條件，因此在國(guó)民政府接收後，要求繼續(xù)實(shí)施地方自治。1947年發(fā)生二二八事件時(shí)，臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官陳儀，及來(lái)臺(tái)宣撫的國(guó)防部長(zhǎng)白崇禧，也提出將進(jìn)行地方縣市首長(zhǎng)民選的改革，但遲遲未能落實(shí)。

1949年臺(tái)灣省政府主席陳誠(chéng)，設(shè)置「臺(tái)灣省地方自治研究會(huì)」，研擬「臺(tái)灣各省縣市實(shí)施地方自治綱要草案」，準(zhǔn)備在憲政體制外，以行政命令推動(dòng)地方自治。中央政府遷臺(tái)後，亦希望透過地方自治提供臺(tái)灣菁英參政的管道，并塑造「自由中國(guó)」的形象。1950年4月，行政院修正通過臺(tái)灣省政府提報(bào)的「臺(tái)灣省各縣市實(shí)施地方自治綱要案」，同時(shí)向立法院提出擱置依憲法制定「省縣自治通則」的要求，立法院配合辦理。此後依「臺(tái)灣省各縣市實(shí)施地方自治綱要」規(guī)定實(shí)施地方自治，便成為常態(tài)。

由於自治綱要只是行政命令，地方政府的權(quán)限不僅欠缺憲法保障，甚至連法律保障的要件也不具備。因此，上級(jí)政府侵奪下級(jí)政府權(quán)限的問題相當(dāng)嚴(yán)重。1950年代末期「總統(tǒng)府臨時(shí)行政改革委員會(huì)」針對(duì)地方自治要求進(jìn)行改革，行政院曾試圖厘清地方政府的自治事項(xiàng)，但成效不彰。1960年代起，雖修正「臺(tái)灣省各縣市實(shí)施地方自治綱要」，以增加地方自治權(quán)限，但地方自治體制的根本問題，特別是地方自治權(quán)限，并沒有得到制度性的解決或是法律的保障；地方政府的自主權(quán)，特別是人事（當(dāng)時(shí)不僅包括主計(jì)、人事、警政及政風(fēng)等四首長(zhǎng)的任免權(quán)，縣市長(zhǎng)甚至沒有局處長(zhǎng)，甚至國(guó)小校長(zhǎng)的任免權(quán)）及財(cái)政方面，明顯欠缺。臺(tái)北市、高雄市分別於1967年、1979年升格為院轄市，市長(zhǎng)由民選改為官派，行政院分別制定「臺(tái)北市各級(jí)組織及實(shí)施地方自治綱要」、「高雄市各級(jí)組織及實(shí)施地方自治綱要」，作為自治準(zhǔn)據(jù)；1994年，在憲法增修條文之下，「省縣自治法」及「直轄市自治法」完成立法程序，地方自治正式進(jìn)入法制化的時(shí)代，一向是官派的臺(tái)灣省長(zhǎng)，以及直轄市時(shí)期官派的臺(tái)北市長(zhǎng)、高雄市長(zhǎng)，同時(shí)於1994年12月首次由民選產(chǎn)生。1999年「地方制度法」制定後，地方自治的基本法制始趨於完備。

中文關(guān)鍵字：地方自治 , 「省縣自治法」 , 「直轄市自治法」 , 陳誠(chéng)

英文關(guān)鍵字Local self-government , The Self-Government Law for Provinces and Counties , The Municipal Self-Government Law , Chen Cheng

參考資料

立法院內(nèi)政委員會(huì)。出版年不詳。《省縣自治通則草案及關(guān)系文書》。臺(tái)北：立法院內(nèi)政委員會(huì)。薛化元。1999。〈臺(tái)灣在野派對(duì)地方自治的主張：以五龍一鳳為中心的討論〉。「自由、平等與社會(huì)正義」學(xué)術(shù)研討會(huì)，殷海光基金會(huì)主辦，未出版。薛化元。1999。〈「自由中國(guó)」地方自治主張的歷史考察〉。收於《東亞近代思想與社會(huì)：李永熾教授六秩華誕祝壽論文集》。李永熾教授六秩華誕祝壽論文集編輯委員會(huì)編。臺(tái)北：月旦。薛化元。2001。〈臺(tái)灣地方自治體制的歷史考察：以動(dòng)員戡亂時(shí)期為中心的探討〉。收於《威權(quán)體制的變遷：解嚴(yán)後的臺(tái)灣》。中央研究院臺(tái)灣史研究所籌備處編。臺(tái)北：中央研究院臺(tái)灣史研究所籌備處。薛化元。2001。〈戰(zhàn)後臺(tái)灣地方自治體制的歷史變遷〉。《國(guó)史館館刊》，32：17-35。歐素瑛。2001。《戰(zhàn)後臺(tái)灣民主運(yùn)動(dòng)史料匯編（5）：地方自治與選舉》。臺(tái)北：國(guó)史館。

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