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一、政治的變遷
(一)戰(zhàn)後初期的臺灣
1895年(光緒21年)清朝將臺灣割讓給日本,結(jié)束了212年的統(tǒng)治,臺灣成為日本的殖民地。第二次世界大戰(zhàn)期間,1943年11月,美國總統(tǒng)羅斯福(Franklin Delano Roosevel)、英國首相邱吉爾(Winston Churchill)與中華民國國民政府主席蔣中正,在埃及首都開羅舉行會議,會後發(fā)布的「開羅宣言」載明臺灣、澎湖應(yīng)歸還中華民國,宣言雖不具國際法上的拘束力,但在現(xiàn)實國際政治上有其重要的意義,它宣告了當時主要盟國對於戰(zhàn)後政治安排的取向:國民政府獲得羅斯福的支持,在戰(zhàn)後取得臺灣。
國民政府在1944年4月成立「臺灣調(diào)查委員會」,草擬「臺灣接管計畫綱要」。1945年5月德國投降,7月,美國總統(tǒng)杜魯門(Harry S. Truman)與邱吉爾、蔣中正發(fā)表「波茨坦宣言」,重申「開羅宣言」的內(nèi)容。8月,美軍在日本廣島、長崎投擲原子彈之後,日本天皇透過「玉音放送」,向國內(nèi)宣告日本投降,同時接受「波茨坦宣言」。
聯(lián)合國最高統(tǒng)帥麥克阿瑟(Douglas MacArthur)旋即發(fā)布第一號命令。根據(jù)第一號命令,中國戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥蔣中正派代表陳儀負責(zé)接收臺灣。在國際法上,領(lǐng)土的轉(zhuǎn)移需有正式的國際條約,但國民政府認定臺灣應(yīng)回歸中國,因而在10月25日宣布「臺灣光復(fù)」,開始以國內(nèi)法來統(tǒng)治臺灣,并對在臺灣的日本人進行遣返。同時接收日本官方及民間在臺灣的財產(chǎn),透過「日產(chǎn)管理委員會」進行後續(xù)的處理工作。
國民政府接收臺灣後,在政治體制方面,成立與中國大陸省政府不同的臺灣省行政長官公署,由陳儀擔(dān)任行政長官,賦予較大的裁量權(quán)限,并在某種程度上延續(xù)了臺灣總督府的政策,包括經(jīng)濟統(tǒng)制、專賣制度。相對之下,在日治時期長期追求高度自治的臺灣社會菁英,戰(zhàn)後無論在政治或經(jīng)濟事務(wù)上皆無法扮演主導(dǎo)的角色。在國民政府政策失當、行政長官公署施政問題層出不窮的情況下,1947年2月,專賣局緝私人員因取締私煙不當,成為沖突的導(dǎo)火線,引爆二二八事件。國民政府派兵來臺鎮(zhèn)壓,并進行政治體制改組,設(shè)立臺灣省政府,魏道明任第一屆臺灣省主席,1949年由陳誠接任。
臺灣接收之初,將日治時期的街莊保甲,改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鄰,并以「訓(xùn)政時期」的地方制度為原則,在其架構(gòu)下開始成立各級參議會,1950年臺灣實施地方自治以後,透過制度的調(diào)整改為縣市議會及省議會等組織。
(二)動員戡亂及戒嚴體制
中華民國在1946年12月制憲、1947年12月行憲,1948年4月蔣中正當選第一任中華民國總統(tǒng),行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院相繼成立。但在1947年7月,國民政府因國共戰(zhàn)爭而下令動員戡亂,1948年又制定「動員戡亂時期臨時條款」,1949年5月在臺灣開始實施戒嚴,憲政體制因此遭到嚴重的侵蝕,人民的基本人權(quán)也欠缺保障(臨時條款歷經(jīng)多次修正,1948年總統(tǒng)發(fā)布緊急處分命令不受憲法本文規(guī)范,1960年解除總統(tǒng)任期限制,1966年賦予總統(tǒng)新增政府機關(guān)權(quán)力,1972年規(guī)范增額中央民代,并使第一屆中央民意代表擁有繼續(xù)任職的憲法位階依據(jù))。1949年6月,陸續(xù)頒布實施「懲治叛亂條例」、「檢肅匪諜條例」,加強對政治反對者與社會大眾的監(jiān)控。
1949年12月中華民國在大陸的統(tǒng)治權(quán)被中華人民共和國(中國)取代,國民政府遷臺,對於政治異議人士的處置更趨嚴厲。一方面情治單位進行整編,由1949年的政治行動委員會、1950年的總統(tǒng)府機要室資料組,於1954年改組為國家安全局,成為情治系統(tǒng)的統(tǒng)籌機關(guān);另方面實際執(zhí)行「叛亂罪」等政治案件的主管機關(guān),先是由1949年成立的「臺灣省保安司令部」負責(zé),1958年移交新成立的「臺灣警備總司令部」。
中華民國政府遷臺後,在中國大陸選出的第一屆中央民意代表因政治情勢而無法改選,乃透過司法院大法官「釋字第31號」解釋文及總統(tǒng)諮文而不必改選,此後因不斷延任而形成資深中央民意代表(又稱「萬年國會」)。而為了維系「法統(tǒng)」,乃以實施地方自治、選舉地方公職,作為統(tǒng)治的民意基礎(chǔ)以及民主政治的象徵。但實施地方自治時,國民黨當局亦透過行政、立法的運作,凍結(jié)憲法規(guī)定的「省縣自治通則」之制定,改以行政命令來推動。
1958年金門發(fā)生八二三炮戰(zhàn),美國國務(wù)卿杜勒斯(John Foster Dulles)來臺,與蔣中正總統(tǒng)發(fā)布聯(lián)合公報,明確表示「反攻大陸」主要不憑藉武力的立場,也使得資深中央民意代表的「法統(tǒng)」正當性逐漸遭到質(zhì)疑。1966年修訂臨時條款,而於1969年開始舉行中央民意代表補選。1972年中華民國在聯(lián)合國的中國代表權(quán)被中國所繼承,在嚴重的外交挫敗下,為增加統(tǒng)治的正當性,因而建立定期改選的增額中央民意代表制度。
在1950、60年代,隨著國民黨逐漸取得來自美國的支持,使得爭取美國支持的自由派人士,包括臺灣省政府主席吳國楨、總統(tǒng)府秘書長王世杰、總統(tǒng)府參軍長孫立人等紛紛下臺或解職,引發(fā)政治事件,其中以1955年「孫立人事件」波及最廣。1960年《自由中國》負責(zé)人雷震,因反對蔣中正總統(tǒng)三連任,并籌組政黨,而遭到判刑。1964年臺灣大學(xué)教授彭明敏與其學(xué)生魏廷朝、謝聰敏,為爭取臺灣成為自由、民主的國家,而發(fā)生「臺灣人民自救宣言案」;海外人士為了對抗國民黨的威權(quán)統(tǒng)治,紛紛成立臺灣獨立組織,并於1970年組成世界性的臺灣獨立建國聯(lián)盟(簡稱臺獨聯(lián)盟,World United Formosans for Independence,縮寫WUFI)。同年,行政院副院長蔣經(jīng)國訪問美國期間,臺獨聯(lián)盟成員黃文雄、鄭自才著手刺殺計畫,此一「刺蔣案」失敗,卻成為備受矚目的國際政治案件。
(三)威權(quán)體制的松動與政治改革
1970年臺灣在國際舞臺遭到嚴重挫敗,國內(nèi)逐漸興起一股文化運動,包括鄉(xiāng)土文學(xué)與校園民歌的興起等等,帶動本土社會文化思潮。在同一時期,蔣經(jīng)國接班後的政治案件仍然頻傳,特別是當反對運動與威權(quán)體制出現(xiàn)摩擦之際,往往造成重大政治案件。包括1977年11月的中壢事件、1979年1月美國承認中國并與中華民國斷交之後爆發(fā)的余登發(fā)事件、12月的美麗島事件,以及1980年2月的林義雄家宅血案。而為了壓制海外批判的聲音,1981年爆發(fā)陳文成事件。1984年發(fā)生軍事情報局派遣竹聯(lián)幫分子赴美暗殺《蔣經(jīng)國傳》作者江南的重大國際事件。
美國與中華民國斷交後,於1979年制定「臺灣關(guān)系法」,以規(guī)范新的美臺關(guān)系,并持續(xù)關(guān)注臺灣的自由民主發(fā)展,對國民黨當局形成政治改革的外部壓力。蔣經(jīng)國在1978年擔(dān)任總統(tǒng)後,面對此一政治情勢,決定采取開放黨禁、解除戒嚴、開放報禁等措施,并明確表示蔣家人不會再擔(dān)任下一任中華民國總統(tǒng)。
1987年解除戒嚴以後,中華民國仍處於動員戡亂時期,自由化雖有進展,但仍未完成。李登輝在1988年繼任總統(tǒng)後,開始推動進一步的政治改革。首先是1991年終止動員戡亂,廢除「動員戡亂時期臨時條款」。不久,因調(diào)查局干員進入清華大學(xué)拘提陳正然、廖偉程而爆發(fā)「獨臺會事件」,在社會的改革聲浪下,進而廢除「懲治叛亂條例」,1992年更在民意的壓力下修正刑法第一百條,結(jié)束言論叛亂時代,「白色恐怖」也成為歷史。
1990年6月,大法官會議做成「釋字第261號」解釋文,加上廢除臨時條款、憲法增修條款的實施,促成資深中央民意代表於1991年12月31日全部退職,并分別於1991年、1992年全面改選國民大會代表與立法委員。繼而在民意的要求下,透過憲法增修條款,1994年臺灣省長、臺北市長、高雄市長改為民選,1996年展開第一次總統(tǒng)直選。1997年中華民國被國際著名組織「自由之家」(Freedom House)評比為完全自由國家,是為臺灣自由、民主的重要里程碑。2000年第二次總統(tǒng)直選,民主進步進黨的陳水扁、呂透蓮當選正副總統(tǒng),完成第一次政黨輪替。2008年中國國民黨的馬英九、蕭萬長當選正副總統(tǒng),重新執(zhí)政,是第二次的政黨輪替。
(四)臺海兩岸關(guān)系的演變
自1949年起,臺灣一方面在中華民國的統(tǒng)治下,一方面被卷入國共內(nèi)戰(zhàn)的漩渦中;1950年6月韓戰(zhàn)爆發(fā)後,美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表「臺灣海峽中立化宣言」,派第七艦隊進入臺灣海峽巡弋,使臺灣免於中國的武力威脅。1951年9月,日本與第二次世界大戰(zhàn)同盟國簽訂「舊金山和約」,明訂日本放棄臺灣、澎湖的主權(quán),但未說明讓與之對象,成為國際法上「臺灣地位未定論」之起源。日本在美國的要求下,另與中華民國政府簽訂「臺北和約」。因此,相對於臺灣未定論,有學(xué)者認為:臺灣自1945年即在中華民國實質(zhì)統(tǒng)治下,又無其他國家表示異議,依據(jù)國際法的「先占」原則,臺灣已經(jīng)屬於中華民國。
1954年美國與中華民國簽訂「中美共同防御條約」,延續(xù)「舊金山和約」以來的基本構(gòu)想,一方面維系中華民國政府在國際上的中國代表權(quán),一方面與中國政府展開接觸,尋求外交關(guān)系的突破。美國及其盟國提出「二個中國」或「一中一臺」的構(gòu)想,由於未獲中華民國、中國政府的支持,因此沒有實質(zhì)進展。相對地,中國對大陸的統(tǒng)治日漸穩(wěn)固,要求在國際舞臺上作為中國合法代表的呼聲越來越高。1971年10月的聯(lián)合國大會上,阿爾巴尼亞案獲半數(shù)以上支持,中華民國代表團見情況不利,主動宣布退出聯(lián)合國。但聯(lián)合國大會仍通過「2758號決議案」(阿爾巴尼亞案),宣布由中華人民共和國繼承中華民國在聯(lián)合國的代表權(quán)。
遭此嚴重挫敗,執(zhí)政的國民黨當局仍堅持「一個中國」政策。在中國取得聯(lián)合國代表權(quán)之後,國際社會的「一個中國」指的即是中國。此後,原本承認中華民國的國家紛紛轉(zhuǎn)而承認中國并建立外交關(guān)系。中華民國政府雖采取「彈性外交」,但仍以「一個中國」原則處理外交問題,往往只能以斷交、撤館收場。1979年美國與中國關(guān)系正常化之後,中華民國在國際貨幣基金會(International Monetary Fund,簡寫IMF)及世界銀行(World Bank Group,簡寫 WBG)席次相繼被中國取代,臺灣進一步被孤立。此一時期中國改采「和平統(tǒng)戰(zhàn)」的戰(zhàn)略,主張國共對談、「一國兩制」、「三通四流」。蔣經(jīng)國領(lǐng)導(dǎo)的國民黨當局,對內(nèi)提出「三民主義統(tǒng)一中國」,并試圖以「三不政策」與和平統(tǒng)戰(zhàn)對抗,并在「臺灣關(guān)系法」的架構(gòu)下維持臺灣免於受中國并吞。
1950年代臺海兩岸發(fā)生多次的軍事沖突,特別是在中國大陸沿海島嶼的競逐賽中,包括舟山之役、東山島突擊戰(zhàn)、一江山戰(zhàn)役、大陳島徹退、八二三炮戰(zhàn),中華民國政府實際上有效統(tǒng)治僅有金門、馬祖。中國在國際情勢日漸對其有利的狀況下,於1970年代開始對臺灣展開和平統(tǒng)戰(zhàn)。
1980年代蔣經(jīng)國進行政治改革,也開啟了與中國民間互動的可能性。其中最關(guān)鍵的1987年開放老兵赴大陸探親,最後演變成臺灣人民赴中國觀光、投資的開端。李登輝繼任總統(tǒng)後,為了積極處理兩岸關(guān)系,一方面主導(dǎo)制定「國家統(tǒng)一綱領(lǐng)」,以一個中國、兩個對等政治實體、三個階段、沒有時間表,來定位兩岸的交流程序。在行政院大陸委員會之下,則由財團法人海峽交流基金會(簡稱海基會)與中國海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(簡稱海協(xié)會)建立「兩會協(xié)商」模式。
在另一方面,配合動員戡亂時期的終止、承認中國,執(zhí)政當局試圖以此結(jié)束國共內(nèi)戰(zhàn),并推動務(wù)實外交,尋求國際地位的突破。然而面對中國在外交上持續(xù)的打壓,以國共內(nèi)戰(zhàn)架構(gòu)下將臺灣視為「叛離」的一省,1999年李登輝根據(jù)原本制訂憲法增修條文的精神,強調(diào)由於終止動員戡亂,臺海兩岸是兩個等對政治實體,基於中華民國是主權(quán)獨立的國家(中國亦然),而使中華民國與中國成為特殊國與國的關(guān)系(通稱「兩國論」)發(fā)表,2000年陳水扁就任總統(tǒng)後,并未將此一理論進一步規(guī)范入憲法;中國則持續(xù)對臺灣施壓,并於2005年3月制定「反國家分裂法」;2008年第二次政黨輪替,馬英九當選總統(tǒng)後,以「一國兩區(qū)」試圖來定位臺灣與中國大陸的關(guān)系。
臺灣在中華民國統(tǒng)治時期,政治上從強人威權(quán)體制逐漸朝向自由化、民主化發(fā)展,而成為亞洲的自由、民主指標國家。然而臺灣國際空間,隨著中國的崛起遭到更大的打壓,這也是當前重要的政治課題之一。
二、經(jīng)濟的發(fā)展
(一)戰(zhàn)後初期的經(jīng)濟情勢
中華民國政府接收臺灣後,在臺灣沒有使用中國大陸的法幣及金圓券,而使用臺幣,由於臺幣幣值被持續(xù)的低估,以及中央政府要求臺灣省代墊相關(guān)款項,加上施政失當導(dǎo)致生產(chǎn)不振,而引爆了嚴重的通貨膨脹。1949年陳誠接任臺灣省主席後,以中央政府返還臺灣省代墊款的黃金作為發(fā)行準備,推動幣制改革,發(fā)行新臺幣。其後因韓戰(zhàn)爆發(fā),美援到來,惡性通貨膨脹才受到有效的控制。
戰(zhàn)後臺灣的經(jīng)濟處於嚴重的通貨膨脹,陳誠擔(dān)任省主席任內(nèi),為了解決臺灣的租佃問題,并避免成為臺灣共產(chǎn)黨活動的條件,開始實施三七五減租,1950年擔(dān)任行政院長後,進一步推動耕者有其田。一方面進行新臺幣改革,下令停止臺灣與中國大陸的通匯,并管制中國大陸人民來臺,以維護臺灣的安全。另一方面設(shè)立「臺灣區(qū)生產(chǎn)事業(yè)管理委員會」,由尹仲容擔(dān)任副主任委員,統(tǒng)籌臺灣經(jīng)貿(mào)相關(guān)事務(wù)。
(二)土地改革
歷經(jīng)第二次世界大戰(zhàn)期間美軍的轟炸,臺灣的農(nóng)業(yè)與工業(yè)遭到嚴重的破壞,但因農(nóng)業(yè)的重建,其專業(yè)人才或資本需求較少,生產(chǎn)的恢復(fù)也較工業(yè)的重建容易,這是戰(zhàn)後農(nóng)業(yè)迅速復(fù)興并超越工業(yè)生產(chǎn)總值的重要條件。戰(zhàn)後初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值只有戰(zhàn)前高峰期1938年的一半,到了1953年前後已恢復(fù)為戰(zhàn)前的高峰水準。
陳誠繼「三七五減租」後,於1951年實施公地(官有農(nóng)地)放領(lǐng)政策;1952年立法院通過實施耕者有其田條例後,1953年完成「耕者有其田」的初步成果。而給地主的地價補償,除了實物債券外,另以臺灣水泥、臺灣紙業(yè)、臺灣農(nóng)林、臺灣工礦四家官營企業(yè)的股票作為補償,使得四家官營企業(yè)民營化。除了解決租佃問題,同時也削弱了擁有土地的士紳,政府則在取得農(nóng)民支持後,鞏固統(tǒng)治基礎(chǔ)。
實施耕者有其田以後,由於四大公司有的營運不佳,大部分地主所能領(lǐng)取的股息有限,又缺乏股票市場可進行公開交易,地主因而低價讓售股票,逐漸沒落。而取得土地的佃農(nóng),分10年償還取得土地的價款。由於農(nóng)地不再是投資標的,部分資金便轉(zhuǎn)而投資工商業(yè)。
另方面,農(nóng)民取得土地後,所得增加,生產(chǎn)意愿提高。不過,政府基於經(jīng)濟及軍事的考量,配合「以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)」政策,采取「田賦徵實」、「肥料換谷」的方法,以部分農(nóng)村的剩余,支持國家財政的需要。1950年代以日本作為主要出口地區(qū)的米糖外銷,一個年度就有約1億美元的外匯收入,對於經(jīng)濟政策的推動,發(fā)揮極大的作用。
(三)「進口替代」與「出口擴張」
臺灣的經(jīng)濟隨著來自中國大陸一百多萬軍民來臺,政府稅收沒有增加,支出則持續(xù)擴大,財政狀況的惡化仍無法完全避免。
韓戰(zhàn)爆發(fā)後,美援來臺,對於財政的穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展起了重要的作用。美援對臺灣有兩大貢獻,首先透過美援的物資,壓制嚴重的通貨膨脹,同時透過美援提供的生產(chǎn)及相關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的展開,也提供了臺灣經(jīng)濟的供給面。至於美國援助的棉花,則是臺灣推動「進口替代」的紡織業(yè)之重要基礎(chǔ)。
1950年代當局實施進口替代政策,做為工業(yè)化推動的方向。基本上是扶殖來自中國大陸的民營企業(yè),以提高關(guān)稅、管制外匯的關(guān)稅障礙及非關(guān)稅障礙等措施,遂行包括棉紡織業(yè)的進口替代事業(yè),而且將大量的美援投入國營企業(yè),促使國營企業(yè)進一步的發(fā)展。1960-1970年間,改采以內(nèi)銷補貼外銷的「出口擴張」政策,并采用美國專家的建議,進行匯率改革,修訂「獎勵投資條例」,進而設(shè)立加工出口區(qū)。在美援停止後,美國、日本成為臺灣最重要的外資來源,透過對兩國不同的投資策略,而形成了臺灣對美國出超、對日本入超的三角貿(mào)易關(guān)系,直到1980年代以後才漸次改變。
(四)十大建設(shè)及後續(xù)發(fā)展
1960年代中後期,政府當局開始思考推動基礎(chǔ)建設(shè)的必要性與可能性,此即「十大建設(shè)」的張本。1973年第一次石油危機爆發(fā)後,政府統(tǒng)整已推動和計畫推動的建設(shè)項目,統(tǒng)稱為「十大建設(shè)」(當年11月行政院原提出「九大建設(shè)」,後加上核能電廠合稱「十大建設(shè)」),行政院長蔣經(jīng)國更宣示將作為其施政政績。在工業(yè)上發(fā)展石化業(yè)、鋼鐵重工業(yè)、造船業(yè),在基礎(chǔ)建設(shè)上包括國際機場、高速公路、鐵路電氣化。其中有關(guān)重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)部分,是「第二次進口替代」的內(nèi)涵。在此一脈絡(luò)下,接著設(shè)立新竹科技園區(qū),對整體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型帶來重要契機。
1980年代,由於對美國持續(xù)大量出超,在美國的壓力下,經(jīng)濟政策被迫朝向自由化改革,包括外匯管制的開放、銀行的開放、對外投資的放寬,皆在此一脈絡(luò)之下展開。由於臺灣經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)固,在李登輝總統(tǒng)任內(nèi),進而以經(jīng)濟實力為後盾,申請加入國際組織,并作為務(wù)實外交之一環(huán),包括加入亞太經(jīng)合會(APEC)及申請加入關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定(GATT),目前臺灣是亞太經(jīng)合會及世界貿(mào)易組織(WTO)的會員國。
三、社會的轉(zhuǎn)變
戰(zhàn)後的臺灣社會,從日本軍國主義統(tǒng)治體制下解放出來,呈現(xiàn)相當大的活力,各種社會團體、組織相繼成立。1947年二二八事件後,臺灣省行政長官公署展開「清鄉(xiāng)」,壓抑社會活動的發(fā)展。隨後進入動員戡亂時期及戒嚴,臺灣社會長期處於政府的嚴密控制下。1980年代以後,臺灣的政治結(jié)構(gòu)開始發(fā)生松動,集會結(jié)社言論的自由尺度有了突破性的發(fā)展,社會漸趨自由化、活潑化。
(一)從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會
戰(zhàn)後持續(xù)性的經(jīng)濟成長,使臺灣從農(nóng)業(yè)社會加速轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會,是社會變遷的主軸。在轉(zhuǎn)型過程中,生產(chǎn)總值與從業(yè)人口比例是兩個重要的指標。1962年工業(yè)生產(chǎn)總值超越農(nóng)業(yè),1975年工業(yè)從業(yè)人口略高於農(nóng)業(yè)人口,臺灣正式從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會,主要與工業(yè)迅速發(fā)展有關(guān)。
(二)人口成長與都市化
在高速工業(yè)化的過程中,戰(zhàn)後臺灣的社會變遷還包括人口的成長與都市化。1945年日本統(tǒng)制晚期,臺灣人口約有600萬人,其後因為中國大陸大量人民遷徙來臺,1950年戶籍人口增為750萬人。而戰(zhàn)後自國外引進新的醫(yī)療技術(shù)、公共衛(wèi)生的顯著改善以及生活水準提高,特別是流行病的有效控制,使死亡率急速下降。1958年人口總數(shù)突破1000萬,1989年更跨過2000萬的門檻。
1960年代中期開始,工業(yè)投資迅速成長,1966年起,高雄、楠梓、臺中加工出口區(qū)相繼設(shè)立,吸引來自農(nóng)村的勞動力,而工業(yè)都市的興起也促成都市化的發(fā)展,在1970年代初期此一趨勢更為明顯。1991年以後,臺北、臺中、臺南、高雄4大都市的人口,約占臺灣總?cè)丝诘?0%。
(三)教育控制與發(fā)展
國民政府接收臺灣後,為清除日本殖民遺緒,在教育體制方面進行中國化政策,而後朝動員戡亂體制調(diào)整。1950年教育部公布「戡亂建國教育實施綱要」,明示「務(wù)使全國教育設(shè)施皆以戡亂為中心」;臺灣省教育廳也於同年公布「臺灣省非常時期教育綱領(lǐng)」,使臺灣教育體制進入戡亂建國時期,在此非常時期,各級學(xué)校實施童子軍教育及軍事訓(xùn)練。
1968年實施九年國民教育,政府一方面加強對教科書內(nèi)容之控制,對於私人興學(xué)采取緊縮政策,私立小學(xué)及初中在此後將近三十年幾無設(shè)立的空間,在國民教育體系下,國家的掌控力更為加強。另一方面,則調(diào)整高中與職業(yè)學(xué)校學(xué)生的比例,由原本的6:4調(diào)整為4:6。
在高等教育方面,1950年臺灣共有大學(xué)1所、獨立學(xué)院3所,專科學(xué)校2所,學(xué)生總數(shù)6300人。政府當時鼓勵私人興辦大專院校,第一所私立大專院校是1951年成立的淡江英語專科學(xué)校。此後由於中國大陸大專院校在臺復(fù)校,以及公私立大專院校的增設(shè),臺灣高等教育的量有迅速增加的趨勢,但基於政策考量,1972年起暫停私人創(chuàng)立大專院校。此後雖迫於現(xiàn)實上的需要,陸續(xù)開放部分大專院校的設(shè)立,但著重於工科、醫(yī)科等具有職業(yè)性質(zhì)的學(xué)院,1990年代以後,高等教育私人興學(xué)的限制明顯放寬。開放大專院校的設(shè)立,以及鼓勵專科、學(xué)院升格,則使臺灣的大學(xué)數(shù)目及招生人數(shù)大幅增加,2008年大學(xué)錄取率逾100%,高等教育的素質(zhì)問題,成為教育的重點問題之一。
(四)社會結(jié)構(gòu)的改變與社會運動
人民教育水準提高、所得增加、權(quán)利意識抬頭,促成社會自主意識的形成與發(fā)展,也是社會運動開展的重要條件。1950年代公教人員是社會中產(chǎn)階級的主力,隨著高等教育的擴充與經(jīng)濟起飛,企業(yè)家、醫(yī)師、律師、會計師等自由業(yè)者漸增,中產(chǎn)階級大量成長,內(nèi)部的組成結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變。自1980年代起,隨著知識普及、自主意識抬頭,消費者運動、環(huán)保運動、勞工運動、原住民運動、學(xué)生運動及性別運動紛紛從理論探討的層次,化為實際的社會運動。
1.消費者運動:由於人民知識水準的提昇、社會逐漸開放,以都市為主的消費者運動有了較佳的發(fā)展空間。為了自身食衣住行的安全,消費者更加注重產(chǎn)品資訊的獲得,以保障權(quán)利。1980年,中華民國國際青商會正式發(fā)起消費者保護運動,并於1981年11月成立「中華民國消費者文教基金會」(簡稱消基會)。1982年行政院開始提出制定「消費者保護法」,1994年公布實施,同年行政院并成立消費者保護委員會。
2.環(huán)保運動:臺灣在1970年代以發(fā)展工業(yè)為優(yōu)先,忽視對環(huán)境污染的防治,造成日益嚴重的工業(yè)污染,1980年代公害事件頻傳,反公害組織與環(huán)保團體相繼成立,環(huán)保運動風(fēng)起云涌。1982年行政院衛(wèi)生署設(shè)環(huán)境保護局,1987年升格為環(huán)境保護署,以因應(yīng)層出不窮的環(huán)保問題;另外,因美國、蘇聯(lián)等核能先進國家發(fā)生核電意外,臺灣應(yīng)否興建第四核能發(fā)電廠(簡稱核四)引起相當?shù)臓幾h,反核運動成為環(huán)保運動的重要一環(huán)。
3.勞工運動:臺灣經(jīng)濟發(fā)展初期,得力於工資低廉,隨著經(jīng)濟成長及勞工意識抬頭,1984年開始實施「勞動基準法」,勞工可依法向資方要求權(quán)益保障。自1985年起,相繼發(fā)生新竹玻璃、桃園客運、臺灣鐵路局、苗栗客運、新光紡織等員工之罷工、抗爭事件,勞工與工運團體持續(xù)提出保障權(quán)益的訴求。
4.原住民運動:1949年前後中國大陸軍隊與民眾隨政府來臺者達一百多萬人,臺灣人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,形成外省人、福佬人、客家人、原住民四大族群。其中原住民人數(shù)最少,在政治、經(jīng)濟、社會等方面皆相對弱勢,成為族群與文化社會運動展開的先鋒。
1984年,以原住民知識青年為主的「原住民權(quán)利促進會」成立,1987年解嚴後,陸續(xù)展開破除「吳鳳神話」、「還我姓氏」到「還我土地」系列運動。其後透過修法,原住民恢復(fù)傳統(tǒng)姓名,1996年行政院成立「原住民委員會」,主管原住民事務(wù),使政治地位更受重視。1988年客家人發(fā)動「還我母語運動」,以抗議政府對母語的忽視。2001年,「行政院客家委員會組織條例」完成立法後,正式成立客家委員會,推動客家事務(wù)。2003、2004年客家電視臺、原住民電視臺相繼成立,對客家文化與原住民文化之保存與推廣有相當?shù)闹妗?p>5.學(xué)生運動:社會的開放促使教師與學(xué)生對自身權(quán)益的重視,學(xué)生與大學(xué)自主運動遂成為教育改革議題上首先端上臺面的項目。1980年代的學(xué)生運動,以爭取校園民主化開端,進而要求大學(xué)自治。1990年「三月學(xué)運」要求推動民主化的改革,得到社會的重視。其後民間團體成立「四一○教育改革聯(lián)盟」,推動「教育改造」。1994年行政院成立「教育改革審議委員會」,進行教育改革,以松綁為原則。
在教科書部分,從國民政府遷臺以來由國立編譯館統(tǒng)籌教科書的編印,到教育部宣布1996年教科書開放為「一綱多本」的審定本,以全面取代統(tǒng)編本,不僅教材內(nèi)容更趨多元,教師的教材選擇權(quán),在體制內(nèi)也得到一定程度的落實。
6.性別運動:性別運動早期是從女權(quán)運動展開的,知識水準提高并取得部分經(jīng)濟自主的女性,基於對自我權(quán)利及發(fā)展的追求,透過婦女運動的推展要求改革。其後,包括同志權(quán)利等性別運動,也接續(xù)展開。
(五)社會安全制度
臺灣的社會安全制度,在政府遷臺初期即已推動,但保障的層面并不普及,且多欠缺法律保障。1958年,立法院先後通過「公務(wù)人員保險法」及「勞工保險條例」,是社會安全制度建立的里程碑。為了擴大社會安全制度適用的范圍,1987年通過「勞動基準法」,將三百多萬勞工的基本權(quán)利納入保障。隨著高齡化社會問題逐漸受到重視,對老人的照顧亦日漸擴大,老人年金的概念提出後,敬老津貼、老農(nóng)津貼等福利措施陸續(xù)開辦。1994年全民健保正式實施,2000年以後更陸續(xù)實施失業(yè)保險及國民年金制,社會安全制度將更具規(guī)模。
四、文化的發(fā)展
1945年國民政府接收臺灣以後,臺灣的文化發(fā)展大體上由三個主要的潮流匯整而成。首先是日治時期臺灣文化發(fā)展的結(jié)果,其次是來自中國大陸的文化傳承,第三是戰(zhàn)後引進的西方文化。
國民政府接收臺灣後,透過政策「去日本化」,以期迅速「中國化」,包括推動國語政策、禁止報刊日文版,語文政策的轉(zhuǎn)變,使臺灣的文化傳承產(chǎn)生中斷的現(xiàn)象。由中國大陸來臺的文化人及文化傳承,成為臺灣文化舞臺的主流。
(一)1950、1960年代的文化發(fā)展
自從中華民國政府遷臺後,在動員戡亂體制下形成「反共抗俄」的基本國策,以此規(guī)范民間文化發(fā)展,并取締不合官方政策的「禁歌」、「禁書」。1966年中國大陸發(fā)生文化大革命,蔣中正提出以三民主義的本質(zhì)「倫理、民主、科學(xué)」為中華文化的基礎(chǔ),積極應(yīng)對。1967年成立中華文化復(fù)興運動推行委員會,以推動各項文化運動,如制定國民生活須知,交由政府相關(guān)部會及教育系統(tǒng)積極推展,即為其中一例。
在官方積極推動中華文化時期,美國是中華民國最重要的盟友,透過雙方的文化交流與在臺美軍電臺的傳播,以美國為主的西方文化大量進入臺灣,深受年輕人及部分知識分子的喜愛。政府當局對西方文化的管制較松,其內(nèi)容也較中文范疇多樣而活潑。
以美國為主的西方文化,包括好萊塢電影、美國流行音樂等風(fēng)行一時,影響臺灣的流行文化甚大。此外,英美的文學(xué)、藝術(shù)理論透過學(xué)院引進臺灣,無論是文學(xué)的表現(xiàn)方式,如夏濟安成立的文學(xué)雜志、現(xiàn)代詩,或是抽象的美術(shù)創(chuàng)作,如1957年成立的「五月畫會」及「東方畫會」,都強力沖擊臺灣的文化界。
(二)本土文化的勃發(fā)
1964年吳濁流創(chuàng)辦《臺灣文藝》雜志,同年吳瀛濤與詩人成立《笠》詩刊,是臺灣本土文化的重要傳承。隨著臺灣社會的轉(zhuǎn)型,各種社會問題隨之產(chǎn)生,而西方文學(xué)引進臺灣之後,其內(nèi)容多與人民的現(xiàn)實生活脫節(jié)。文學(xué)應(yīng)否反映臺灣之現(xiàn)實社會,在1977-1978年的鄉(xiāng)土文學(xué)論戰(zhàn)中成為焦點,這場論戰(zhàn)也是對應(yīng)於30年來臺灣文化政策的一次總檢驗,其背後顯現(xiàn)中華文化與臺灣文化的分野,更隱含著臺灣意識與中國意識的分歧。此一論戰(zhàn)之後,在1950-1960年代蔚為主流的反共文學(xué)影響力漸衰,而強調(diào)描寫作家生活體驗與現(xiàn)實社會狀況的文學(xué)潮流日漸抬頭。鄉(xiāng)土文學(xué)雖強調(diào)文學(xué)內(nèi)容的鄉(xiāng)土化,但理論方面受到西方文學(xué)理論深遠的影響。鄉(xiāng)土文學(xué)中原本隱含的鄉(xiāng)土定義以及認同沖突,其主要爭議在於鄉(xiāng)土指涉的范圍是中國或臺灣,以及臺灣文學(xué)是否為中國文學(xué)的一部分。1977年葉石濤提出〈臺灣鄉(xiāng)土文學(xué)史導(dǎo)論〉後,在某種意義上,已經(jīng)呈現(xiàn)了其後臺灣國家認同爭議的端倪。
在鄉(xiāng)土運動的潮流下,不少大眾傳播媒體和知識分子也提供了助力。1976年洪通畫展及朱銘雕塑的登場,配合媒體的報導(dǎo)與宣傳,前輩藝術(shù)家之創(chuàng)作再次受到重視。在流行音樂方面,「唱自己的歌」成為新的訴求,除了校園民歌風(fēng)行一時,臺灣傳統(tǒng)民謠與創(chuàng)作也有新的發(fā)展契機。另外,政府在推動重大經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)之余,開始注意到文化設(shè)施與人材培養(yǎng)的整備,1981年於行政院成立文化建設(shè)委員會,從事文化建設(shè)規(guī)劃、人材育成獎勵、文化資產(chǎn)保存與研究等事宜。1982年,「文化資產(chǎn)保存法」公布施行,政府對文化資產(chǎn)的保護行動也轉(zhuǎn)趨積極。
(三)自由化改革與文化多元化
1980年代中期,官方對本土語言或?qū)ξ幕瘍?nèi)容的管制,都逐漸松動。隨著政治社會逐漸開放,1987年的解嚴更是重要的里程碑,不待動員戡亂時期結(jié)束,文化發(fā)展已突破原有的限制,朝向多元化的發(fā)展。
文學(xué)方面,由於國家認同仍有歧異,因此仍有論戰(zhàn)發(fā)生。此外,文學(xué)的內(nèi)容也著重現(xiàn)實社會各種議題的描寫,包括婦女、環(huán)保、老兵、原住民等弱勢團體做為主題的小說紛紛出爐,臺灣的文學(xué)發(fā)展亦日益多元化。
美術(shù)方面,政治與道德的限制漸次松綁,新的資訊及沖擊較過去更容易進入臺灣,一些與傳統(tǒng)價值大異其趣的表現(xiàn)方式及內(nèi)涵,如人體素描、裝置藝術(shù)、普普藝術(shù)等也正式進入美術(shù)館的殿堂,畫壇隨之更趨多樣而復(fù)雜。
音樂方面,臺語、國語流行歌曲都呈現(xiàn)更多元的面貌。不僅創(chuàng)作內(nèi)容隨著政治的開放有了前所未有的空間,歌曲本身也有不同面向的發(fā)展。除了原本流行歌曲以商業(yè)化作為主要考量的路線之外,透過民歌及受西方流行音樂影響的新流行歌曲型態(tài),也有相當大的市場。到了1990年代,臺灣流行音樂進入自由競爭、百家齊鳴的多元時代。特別是在解嚴、動員戡亂時期結(jié)束後,諸多的箝制紛紛松綁,文化禁忌紛紛打破,臺灣文化也朝向自由而多元。更因國民所得提高,企業(yè)界積極支持文化活動,或收藏藝術(shù)作品,成為挹注文化發(fā)展的民間資源。
而由於資訊日漸開放、多元,臺灣社會對非主流文化更具包容性。隨著日劇、韓劇及漫畫的流行,「哈日」、「哈韓」各領(lǐng)風(fēng)騷,成為臺灣多元文化的一環(huán)。而以年輕人為主的「同人志」、「角色扮演」等次文化,以及新的文化藝術(shù)流派與內(nèi)涵,如「後現(xiàn)代」文化及其表現(xiàn)方式,也都流行一時。
中文關(guān)鍵字:中華民國 , 戒嚴體制 , 十大建設(shè) , 教育控制 , 本土化
參考資料
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