日本山形縣人。1898年東京帝國大學英法科畢業，文官高等試驗合格後入內務省，歷任三重縣參事官，宮崎、島根、愛媛縣等縣警部長，警視廳消防本部長，內務省警保局長等，1913年起歷任福島、石川、熊本、新瀉、愛知等縣知事，1924年任加藤高明內閣警視總監，1926年敕選為貴族院議員，1929年任關東廳長官。1931年1月轉任第十四任臺灣總督，1932年3月因政友會的犬養毅內閣成立而被迫去職。在任一年余間總務長官三次更迭，由高橋守雄、木下信而至平塚廣義，臺灣官界異動頻繁。又值霧社事件之後，因強行將「蕃人」集體遷移而引發第二次的霧社沖突。去職後任民政黨總務。
參考資料
〔★秦郁彥，《戰前期日本官僚制?制度組織人事》，1981〕〔→霧社事件〕
