分類: 歷史 常識(shí)詞典 編輯 : 常識(shí) 發(fā)布 : 09-11

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清代臺(tái)灣土地的雙重所有制。土地所有權(quán)為大租戶、小租戶分層共有。1644年（順治元年），清廷議準(zhǔn)州、縣之無(wú)主荒地，分予流民與官兵屯種；又規(guī)定凡流民開墾無(wú)主荒地，「給以印信執(zhí)照，永準(zhǔn)為業(yè)」。1753年（乾隆18年），清廷又議準(zhǔn)報(bào)墾荒地手續(xù)，即各省布政司預(yù)先刊刻執(zhí)照，加蓋印信，發(fā)予各州縣，俟墾戶呈報(bào)，經(jīng)勘驗(yàn)後發(fā)給墾照。

報(bào)墾手續(xù)通常是人民先向官府申請(qǐng)開荒，經(jīng)官府勘查無(wú)誤，并公告5個(gè)月而無(wú)異議後，發(fā)給「墾照」，準(zhǔn)予開墾；而承領(lǐng)墾照者稱墾戶。墾照所允準(zhǔn)開墾之土地通常極廣，依法須在一定年限內(nèi)開墾成田，否則即失效。1728年（雍正6年）規(guī)定以10年為限，後修正為田6年、園10年。墾成之後，由墾戶向政府呈報(bào)面積、等則，核定賦額，即成為田園之所有人，稱為業(yè)戶，此即「報(bào)陞」。

「墾戶制」是一種主佃各盡其力的合墾制。墾荒工作艱辛、有風(fēng)險(xiǎn)性，須投入大量勞力、資金、技術(shù)，因此墾戶取得土地後，并不自墾，而是將荒埔分成較小地塊，招佃戶贌墾。墾戶除提供土地外，有時(shí)也出牛、種籽、工本，但多數(shù)是由佃戶自備工本、耕具。透過(guò)主佃合墾的方式，墾戶方能在短期內(nèi)，以有限的資金完成廣大土地的拓墾任務(wù)。因墾戶大多只付土地取得之代價(jià)與水利設(shè)施之投資，故史志常稱墾戶「工本無(wú)多」。

佃戶負(fù)責(zé)實(shí)際墾荒，因此墾成後享有「永佃權(quán)」，即準(zhǔn)所有權(quán)，一套土地關(guān)系（或制度）應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)有土地須報(bào)陞，於是墾戶成為業(yè)戶，是地權(quán)所有人，負(fù)有納稅義務(wù)，并享有土地收益權(quán)，向佃戶收取地租，稱「大租」。另外，隨著水田化運(yùn)動(dòng)的展開，佃戶常將其田園再招現(xiàn)佃人耕種，并收取地租，稱「小租」。於是出現(xiàn)一田二主，雙層土地所有權(quán)的制度，即一土地上有大租戶、小租戶、現(xiàn)佃人，稱「大小租制」。一般來(lái)說(shuō)，中、北部的廣大地區(qū)均盛行大小租制；南部高屏溪以南屏東地區(qū)外，在明鄭以前即已墾成，入清後承認(rèn)既成事實(shí)，不采行大小租制；噶瑪蘭因清廷不許設(shè)業(yè)戶，基本上亦無(wú)大小租制。

日治初期鑒於一田多主的現(xiàn)象，乃實(shí)施大租權(quán)整理，由政府以公債買銷大租戶的權(quán)益，以小租戶為業(yè)主，大租戶不再存在。

中文關(guān)鍵字：大租戶 , 小租戶 , 永佃權(quán)

英文關(guān)鍵字large-rent holders , small-rent holders , Permanent Tenant Right

參考資料

柯志明。2001。《番頭家：清代臺(tái)灣族群政治與熟番地權(quán)》。臺(tái)北：中央研究院社會(huì)學(xué)研究所。

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