分類: 歷史 常識詞典 編輯 : 常識 發布 : 08-25

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李登輝總統執政時期的中國大陸政策指導綱領。李登輝1990年3月當選中華民國第八任總統後，即開始著手設計完整之中國政策決策體制，依其構想，行政院大陸委員會（簡稱陸委會）為執行部門，另設「財團法人海峽交流基金會」（簡稱「海基會」）做為與中國官方交涉談判的授權機構（俗稱「白手套」），總統則掌握最終決策權。為此，特地在總統府成立「國家統一委員會」（簡稱「國統會」），作為中國政策之研究諮詢單位。

1990年10月國統會成立，李登輝任主任委員，并任命30位委員，以副總統李元簇、行政院長郝伯村、前臺北市長高玉樹為副主委。成立後的第一件工作是起草「國家統一綱領」（簡稱「國統綱領」）。1991年2月，全文800多字的「國統綱領」經國統會第三次會議通過，交由行政院院會通過。「國統綱領」的主要內容包括：

（一）前言：海峽兩岸應在理性、和平、對等、互惠的前提下，建立民主、自由、均富的共識，共同重建一個統一的中國；（二）目標：建立民主、自由、均富的中國；（三）原則：大陸與臺灣均是中國的領土；中國的統一，其時機與方式，首應尊重臺灣地區人民的權益并維護其安全與福祉，在理性、和平、對等、互惠的原則下，分階段逐步達成。（四）進程：近程──交流互惠階段：以交流促進了解，以互惠化解敵意；在交流中不危及對方的安全與安定，在互惠中不否定對方為政治實體，以建立良性互動關系；中程──互信合作階段，包括建立兩岸對等官方溝通管道、開放直接通郵通航通商、共同開發大陸東南沿海地區以縮短兩岸人民生活差距、兩岸協力互助參加國際組織與活動、推動兩岸高層人士互訪以創造協商統一之有利條件等；遠程──協商統一階段：成立兩岸統一協商機構，依據兩岸人民意愿，秉持政治民主、經濟自由、社會公平及軍隊國家化的原則，共商統一大業，研訂憲政體制，以建立民主、自由、均富的中國。

「國統綱領」在國內引起不小爭議，主要在於未經全體國民充分溝通與周延思考之下，即由一個34人組成的委員會來決定臺灣未來的前途，連如何與中國進行「統一」的步驟與方法都已設想完備。此一決策過程，與21世紀民主化臺灣的決策程序相違。陳水扁總統在2006年2月27日裁示「國統綱領」終止適用，國統會亦終止運作。

中文關鍵字：李登輝 , 國家統一委員會 , 國家統一綱領 , 陸委會 , 中國

英文關鍵字Lee Teng-hui , National Unification Council , Guidelines for National Unification , Mainland Affairs Council , China

參考資料

行政院大陸委員會編。1994。《臺海兩岸關系說明書》。臺北：行政院大陸委員會。方鵬程。2005。《臺灣海基會的故事》。臺北：臺灣商務。李登輝口述，鄒景雯記錄。2001。《李登輝執政告白實錄》。臺北：印刻。

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